在技术的多场景创新应用中，为促进产业发展与监管规范相协调，需要同时发挥政府和市场的积极性，以协同治理的方式优化创新生态环境，支撑生态系统稳定发展。政府部门作为制度创新的生产者，可以首先以试点意见的形式出台场景开发与技术应用的支持政策与规则标准，并为底层技术的场景试点应用进行协调与行政授权。龙头企业和相关部门依据文件规定开展紧密协作，缩短场景应用测评时间，并将试验过程中的真实制度需求通过公共平台反馈到政府部门。在此基础上，政府发布正式制度文件，为场景应用提供政策指引和技术标准规范的同时，也对创新主体的市场行为进行监管，从而避免过度垄断、竞争受限等情形；创新生态系统各方主体按照制度要求落实执行，共同推动创新生态系统目标、功能实现和健康有序运行（见图5中链条④）。

图5 基于关键要素的场景驱动创新生态系统的运行机制

五、构建场景驱动创新生态系统的路径建议

场景驱动创新生态系统以底层技术、公共平台、龙头企业为关键要素，为加快构建场景驱动创新生态系统，需要加快转变政府职能，在积极营造创新生态系统健康发展环境的基础上，实现三者高效协同、共同发力。

（一）转变政府职能，以共建共治共享营造健康发展环境

自主创新离不开政府各部门的协作和全社会的共同努力，应充分调动生态链上各创新主体的积极性，协同探索共建共治共享新机制。

首先，政府应明确自身定位，逐步由主导型、引领型政府向服务型、引导型政府转变，改变以往“自上而下”的单一领导模式，与其他创新主体形成多维、多向交互合作共治的模式。

其次，在创新生态系统建设初期，政府应积极发挥引导作用，在充分保障市场对创新资源配置起基础性作用的前提下，完善各类基础设施建设，同时对各创新主体进行有力协调；同时，政府应不断强化服务力度，以满足各创新主体的多元化实际需求为立足点，提供优质、周到、快速、精准的服务，如场景实践中所需要的技术应用测试行政授权，营造创新生态系统服务新环境。

（二）明确技术领域，优先攻关通用特征显著的关键技术

为在强化示范推广效应的同时撬动更大经济价值，应注重对开放共享特征明显、经济社会效益显著的底层技术进行优先攻关。

一方面，从国家整体来看，应坚持将加强基础研究和提升原始创新能力摆在更加突出的位置，瞄准具有重大战略需求与庞大市场需求的技术领域，如区块链、人工智能、大数据、自动驾驶与生物医药等，不断加大研发投入，争取更多“从0到1”的突破性成果，提升核心技术国际竞争力，同时为全面赋能产业发展升级打好基础。