部分领域或关键技术环节对人才的凝聚力不足，人才培养、评价和使用机制有待完善

我国科技人才总量优势明显，但结构性矛盾突出，世界级科技人才缺乏，战略科学家、领军人才和卓越工程师队伍建设与创新链、产业链需求脱节。一方面，很多“高精尖缺”领域发展需要的人才具有知识储备跨学科、个人技能综合性强等特点，但当前学科专业建设尚难以有效满足需求；另一方面，院校学科设置应用导向有待强化，综合型人才培养还需加强，企业参与人才培养的主动性也相对有限。

创新链中后端融资难问题亟待改善，资金进入的多重障碍有待破除

创新链后端主要涉及技术研发，新产品、新工艺产业化和商业化等，是需要多主体有效协同推动技术价值向经济价值转化的关键环节。但当前我国科技成果商业价值评估环节薄弱，专门从事科技成果评价和商业化验证的机构相对较少，既懂技术又懂资本市场运作的复合型人才还处于匮乏状态，导致创新链后端融资难。

推动“四链”融合的国内外典型做法

协同国内多类创新主体，建设涵盖纵向创新全链条和横向多主体的创新生态系统

2014年，美国成立制造业创新研究所，其定位是通过建立公私合作网络的形式，推动工业界、学术界和美国联邦实验室在技术、供应链和劳动力发展方面开展大规模合作，以确保美国先进制造业的全球领先地位。制造业创新研究所的做法具有借鉴意义：

1. 法律先行，强化顶层设计。美国通过颁发《2014年振兴美国制造业和创新法案》《国家制造业创新网络》《2021年美国创新和竞争法案》3部法案基本完成了对智能制造业发展的顶层设计，同时，设立专门部门协调《国家制造业创新网络》涉及的各个主体。

2. 采用公私合营模式（PPP）运营。参与主体包括政府、研究机构、地方大学和社区学院、风险投资机构及孵化器、制造商，各类主体分工明确，务实开展跨机构合作，确保了整个创新网络的高效运行。

依托科技中介机构开展研发需求调研和成果转化，促进技术要素流入生产部门

科技中介机构是推动创新链与产业链融合的重要主体，实践层面，比利时集体研究中心（CRCs）的运作模式值得借鉴。CRCs属于非营利机构，兼具研发功能和科技中介功能，主要向成员公司提供服务，具体包括：

1. 派出技术顾问走访企业，收集技术需求信息，研究改进企业工艺的可能性，选择与企业能力相适应的技术研发模式，促成基于企业技术需求的研发活动。

2. 收集大学和科研机构的研究成果信息并进行传播，此外在到访成员企业时也会结合自身知识向成员企业提供技术创新建议。