RCEP正式生效实施两年多来，在促进区域经济一体化进程中发挥重要作用，但也面临多方面的挑战。这些挑战主要反映在原产地规则利用率不高。这既有生效时间不长等因素，更有某些结构性因素。

　　东盟成员原产地规则利用率偏低。例如，根据越南工商会数据，2022年，越南对RCEP区域的出口总额为1465.02亿美元，越南RCEP享惠出口额达9.8亿美元，RCEP出口规则利用率为0.67%。这一水平低于2022年越南对自贸协定的平均出口利用率（33.6%）。

　　中国原产地规则利用率不高。初步测算，2022年中国企业出口规则利用率为3.56%，进口规则利用率为1.03%，2023年分别上升至4.21%和1.46%。

　　原产地规则利用率总体偏低制约RCEP红利释放。尽管中日韩之间贸易对RCEP的利用水平较高，但其与东盟贸易的规则利用水平不高。

　　中日韩是推进RCEP全面实施的重要推动力。中日韩GDP、制造业增加值占RCEP区域80%以上，进出口额占RCEP区域50%以上，是推进RCEP全面实施的重要动力。

　　中日韩经贸合作面临域外因素的严重干扰。从这几年的经贸发展情况看，区域内某些经济体，一味迎合某些区域外国家的做法，无疑将增大区域经贸合作的成本，抑制区域经济增长潜力的释放。

　　利用RCEP协定促进中日韩三国市场的互联互通。2022年，日本在RCEP项下的享惠进口货值接近日本在《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、日欧自贸协定、日美自贸协定下的总和，其中88.5%的享惠进口来自中国。2022年日本自中国进口的RCEP规则利用率和2023年韩国对日本出口的RCEP规则利用率分别达57.0%和68.1%。

　　秘书处尚未成立。目前，RCEP实施中的许多重大事项无法及时进行决策与协调。包括RCEP相关条款升级问题、RCEP扩容问题等，均难以有效推进。

　　政策实施协调明显不足。RCEP全面实施政策协调与政策沟通的平台、渠道与机制化安排缺乏。

　　中长期发展谋划的智力支持不足。RCEP未来5至10年处于十分关键的历史阶段。目前，由于综合推进机制尚未建立，RCEP未来10年发展的总体谋划和总体部署缺失。

依托亚洲发展的活力与动力，RCEP蕴藏着巨大的潜在红利。RCEP全面实施，要着眼于亚洲经济一体化的目标与远景，加快推进区域内市场的开放程度；推动已经正式生效的条款落到实处等。