2019 年，工业和信息化部发布了先进制造业集群决赛优胜者名单（见表 1），入选的 25 个集群代表了国内产业集群发展水平，涉及新一代信息技术、高端装备、先进材料、生物医药等领域。这些产业集群主要分布在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、中西部等地区，而京津冀地区、东北地区暂无入选，整体上呈现东密西疏、南多北少的分布格局。入选的先进制造业集群大多已形成相应的科技支撑体系。集群内企业自主创新能力较强，形成了龙头企业牵引、中小企业围绕产业链配套发展的格局，建立了较为紧密的“产学研”协同创新网络。产业集群有不同的类型划分方式，本文根据我国产业发展阶段特点，将产业集群大致分为基础产业集群、关键战略产业集群、前沿技术产业集群。

表 1 工业和信息化部 2019 年先进制造业集群决赛优胜者名单

（一）基础产业集群及其科技支撑体系

1. 发展现状

以纺织、建材、石化、钢铁、有色、轻工等为代表的基础产业是我国的优势产业，发展较早、相对成熟、产能较大，产业链上下游配套能力较强，大多已在产业集群基础上形成了跨区域、多基地的带状分布格局和以龙头企业为主体的技术创新体系。以钢铁产业为例，形成了以宝武钢铁集团有限公司、河钢股份有限公司为龙头的沿江 / 沿海带状分布格局，在上海市、武汉市、唐山市等地形成了钢铁产业集群；拥有宝山钢铁股份有限公司、河钢集团有限公司、鞍山钢铁集团有限公司、沙钢集团有限公司等具有较强市场竞争力的钢铁企业，北京科技大学、东北大学、钢铁研究总院等科研和冶金人才培养基地；企业与大学、科研院所建立了紧密的“产学研”合作关系。以纺织产业为例，浙江省绍兴现代纺织集群内共有大小纺织企业及家庭工业单位近 7×10⁴ 家，规模以上纺织及相关企业 2858 家，形成了精对苯二甲酸（PTA）、化纤、织布、印染、家纺、纺机、创意设计服务、专业市场与电子商务、国际商贸交流等于一体的产业集群，成为亚洲最大的化纤面料生产基地和印染加工基地。

2. 面临问题

我国基础产业集群同质化现象比较突出，存在低端产品产能过剩、品种结构单一、低水平重复建设等问题，同时科技创新动力不足。究其原因，基础产业多是传统产业，市场需求趋于饱和，技术相对成熟，企业众多且竞争激烈。随着碳达峰、碳中和战略实施，环境约束增强，劳动力成本的进一步上升，基础产业集群可持续发展面临极大挑战，亟需调整结构、提质增效。例如，河北省唐山市钢铁企业约有 60 余家，企业规模普遍较小，产业集中度低，研发创新能力不足，高附加值产品缺乏；近年来各地化工材料聚烯烃项目快速投产，但生产高端产品的企业并不多，比拼的是建设速度和成本优势而不是高附加值。