（二）关键战略产业集群及其科技支撑体系

1. 发展现状

以信息、高端装备、新能源、新材料、生物、节能环保等为代表的战略性新兴产业是我国当前发展较快的领域，产业集群正在形成，科技创新资源快速集聚。部分集群已经形成龙头企业带动中小企业共同发展的格局，产业链上、下游配套紧密，产业链协同创新机制、“产学研”合作机制逐步完善，以企业为主体的产业协同创新体系已经显现。在关键战略产业集群内，以国家级创新中心、新型产业技术研究院等为代表的一批大型创新平台正在加速建设，成为企业连接大学、科研院所的纽带与桥梁。以长沙市工程机械产业集群为例，2019 年集群总产值超过 2000 亿元，约占全国工程机械行业的 23%，产品涵盖 12 个大类、100 多个小类、400 多个型号规格；拥有三一重工股份有限公司、中联重科股份有限公司、铁建重工集团有限公司、山河智能装备股份有限公司等龙头企业，以及星沙机床有限公司、万鑫精工（湖南）股份有限公司、启泰传感科技有限公司等零部件配套企业，主机和零部件企业达 416 家，已形成良好的上下游协同创新关系，产业链基本自主安全可控；突出“产学研”合作，与清华大学、浙江大学、国防科技大学、中国科学院等建立了协同创新模式，攻克了多路阀、油缸、泵等核心零部件技术。长沙市工程机械行业协会作为相关集群的协调管理机构，功能趋于完善。

2. 面临问题

关键战略产业集群内虽已形成产业链，但产业链关键环节存在严重的短板，核心基础零部件 / 元器件、关键基础材料、基础检测检验设备、先进基础制造工艺和装备（简称“四基”）的自主可控水平不高，制约了产业集群发展和壮大。例如，浙江省杭州市数字安防产业集群生产的核心视频监控产品在全球市场占有率接近 50%，但芯片、关键组部件、操作系统、服务器等环节存在明显短板。青岛市轨道交通装备产业集群是我国唯一集高铁 / 地铁整车生产、轨道交通关键核心系统研发制造、国家基础应用技术协同创新平台于一体的产业集聚区，但在 “四基”发展方面较为落后，仍依赖进口产品配套。

整体来看，关键战略产业集群及其科技支撑体系存在的问题表现在：一是集群企业自主创新能力不足，关键共性技术、高端产品自主研发乏力，自主创新投入不足，技术原创性较差；二是集群创新主体之间的“产学研”协同创新机制、产业链协同创新机制不健全，部分产业“集而不群”，产业集群内企业的关联度不高，没有形成完整的产业链上、下游配套关系，同时企业与高校、科研院所之间“产学研”合作深度不够、产业链协同创新不足，集群内的创新平台未能及时充分发挥作用；三是支持产业集群发展的共性技术研发、检验检测、标准、专利、融资服务等公共服务配套不完善，对集群内中小企业的发展扶持政策尚有待完善。