因此，技术要素的市场化配置改革，需要有超越市场的，或者说不局限于市场的，更加综合和有效的解决方案。在谋划这样的解决方案之前，首先要对技术要素市场化配置的政策内涵或政策目标，进行重新的定义。

技术要素的市场化配置，应当是指技术要素围绕市场需求进行配置，即在配置目标上的市场化，而不是必须通过市场交易进行配置，即配置手段上的市场化。对于其他一般商品，包括土地、数据、资本等其他生产要素，在市场化配置的问题上，不必做配置手段和配置目标的区分，因为其配置手段和配置目标上的市场化基本是一体的（通过市场交易配置就意味着围绕市场需求配置），但由于技术要素的市场交易过程是受限的，所以必须要把配置目标和配置手段作一区分，并且明确，技术要素的市场化配置，主要是实现在配置目标上的市场化，即如何使更多的技术要素围绕市场需求进行配置，而在配置手段上，是不是有交易，有买卖，则可以“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”，多管齐下，好用为上。

四、超越市场：一种综合性的改革方案

一旦将技术要素的市场化配置改革定义为主要实现配置目标上的市场化，即怎样让技术要素围绕市场需求进行配置，而不在配置手段上做过多限定，那技术要素市场化配置改革的谋划，就可以有更宽广的思路，尤其可以破除当前“科技成果转化+技术（交易）市场”这样的单一路径，为我国的技术要素市场化配置改革，提供更加系统、多样和有效的解决方案。

本文认为，技术要素的市场化配置改革的核心思路，是着眼于我国当前创新体系中科技资源（要素）主要为政府所有的国情，思考如何综合运用市场的和非市场的各种手段，让被政府配置，或是倾向于自我空转的技术要素，变成市场主体可以策动和使用的资源，只要在整体上有更多的技术要素为企业所用，那至于是否有活跃的技术交易，则是次要的。基于此，要实现技术要素的市场化改革，主要有四个任务板块，并且，这四个任务板块可以相互补充，协同促进。

（一）所有权转移：做大做强企业研发力量

从根源上来讲，之所以存在技术要素市场化配置的问题，是因为所谓的技术要素绝大多数掌握在政府手里，所有权是谁的，自然使用权就是谁的，自然由谁来配置。如果所有权的主体是市场主体，那自然就是市场化配置的。所以，实现技术要素市场化配置的根本解决方案，是做大做强科技企业群体，让足够多的优秀人才、专利和科研设施属于企业。而科技企业的群体规模足够壮大，实力足够强大，一方面会在技术方面促进分工深化，形成了一个活跃的技术市场（企业之间的研发合作和研发服务外包），另一方面，也会将更多的技术要素从体制内吸引出来，进一步壮大市场化的技术要素规模（像华为这样的领军企业每年吸纳名校毕业生）。在培育做强科技企业群体方面，首先要完善科技企业评价指标体系（例如高技术企业认定），让真正的科技企业能够被挑选出来，为精准支持创造条件；其次是要对科技企业形成包含人才、资本、设施和应用等全方位的体系化的支持政策，尤其是在人才和市场方面，要让真正优秀的人才愿意到中小科技企业工作，同时通过创新采购等政策，给企业场景和订单，让企业有机会打磨产品，迭代技术。