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行业研究 | 超越市场:论技术要素市场化配置改革
来源: | 作者:4SHQ | 发布时间: 428天前 | 1357 次浏览 | 分享到:

2020年3月,中共中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》;2022年1月,国务院办公厅又印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》,以试点方式落实《意见》部署的任务。虽然土地、劳动力、资本、技术、数据这五类要素的市场化改革各有其迫切性和重要意义,但就其对全局的决定性和长期意义而言,技术要素的市场化改革应当首当其冲。这不仅因为从经济增长的角度看,创新已经超越其他要素成为发展的第一动力,更是因为同样是驱动经济增长,其他要素主要扩大经济的增量,只有技术要素才能促进经济质的转变,真正提升我国经济的价值层级和竞争力。然而,技术要素的特殊性决定了其难以像其它要素那样,通过构建交易型的市场来实现其市场化配置的目标。加之我国创新体系中,绝大多数科技资源为政府所有的现状难以短时改变,技术要素的市场化配置改革,需要有立足市场但又超越市场的解决方案。

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一、构建市场:市场化配置的一般方案

何为市场化配置?市场化配置是标准的经济学概念,是指用市场方式配置资源的一种方式。市场化配置的过程一般表现为有买方、卖方,并且形成价格的交易过程,从这个角度看,市场就是交易的集合,一次交易就是一次市场化配置过程,而实现市场化配置的过程,就是构建市场的过程。我国实现从计划经济到社会主义市场经济的转变,就是通过持续的构建市场空间,不断扩大市场上交易的商品种类,由此逐步实现了市场在资源配置中的决定性作用。


通过构建市场实现市场化配置,是我国整体,也是各个领域实现市场化配置的基本方案。与之相关的明晰产权、减少管制、放开价格、促进交易也成为我国在新时代继续推进市场化改革的主要手段。1993年中共十三届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,培育和发展市场的任务,就主要是产权、流通和价格体系改革。实际上,在当前国家制定的要素市场化改革配置方案中,也基本体现了这样的逻辑。然而,对于土地、劳动力、资本、数据这样的要素而言,的确是“计划少一些、市场就多一些”,因为影响其市场化配置水平的主要是制度性因素,包括土地和数据的确权、束缚劳动力的户口制度等等。而技术要素却不一样,除了制度性的障碍,其固有的特性决定了其难以像牙膏、洗衣粉那样直接交易,也相应决定了构建市场的一般方案,对于实现技术要素的市场化配置是远远不够的。


二、市场失灵:技术要素的特殊性

市场机制要发挥作用,需要许多成立条件,这些条件成立的程度,决定了市场有效的程度。而考察技术要素的一系列特性就会发现,技术要素难以像一般有形商品那样完全靠市场配置,其特有的嵌入性、不确定性和独特性,决定了技术要素配置过程中存在市场失灵的问题。