二是德国资助政策具有开放性，而我国侧重于支持“专精特新”、“高新技术企业”等由各级政府命名的特定企业。德国资助的落脚点是所有中小企业的创新研发项目，这有利于提高创新企业的比重。而我国的优化高精特新企业的融资条件，帮助其IPO等措施的落脚点是支持这些特定企业做强，这在提高其创新研发能力上会有帮助，但对于提高创新型中小企业占比作用有限。

三是德国资助政策全面覆盖应用技术、高技术和前沿技术，以及非技术创新。

四是我国已注意支持中小企业与大学、科研机构合作创新研发，但对创建中小企业创新网络还无有效政策措施。

五是德国的各项资助都通过多部门协调，由单个部门负责管理、批准，资金一步到位，申请程序简约而直接，政策效率较高。我国的扶持政策往往政出多门，相互制约；企业申报要经过层层审批，程序复杂，政策落实难度较大。

为此，笔者建议：

1.要继续加强对专精特新企业的扶持，同时要注重对广大中小企业创新研发的支持。我国有4000多万家中小企业，创新研发潜力巨大。如果在国家、省市和市、县分级支持中小企业高水平研发创新项目，就将有效提高我国新时代高质量发展的技术水平和竞争能力，大幅提高创新型企业的占比。

2.要继续改善中小企业创新环境，同时要开启对中小企业创新项目直接资助的渠道。制约中小企业创新能力发挥的主要因素是资金不足、抗风险能力差。直接资助不仅能有效化解这些制约因素，而且能带动广大中小企业提高创新投资的积极性，提高全社会创新投入的强度。

3.要改革支持中小企业创新政策的执行程序、方法和机制，清除“花架子”，精简行政审批手续，让政策落实一步到位。

（作者：浦文昌，无锡民营经济和民间组织研究所高级研究员）