（一）引导产业有序转移的总体思路

引导产业有序转移既是全国推进新型工业化、实现区域协调发展的关键举措，也是中西部和东北地区引入产业新动能、把握产业质效跃升机遇的重点工作。引导产业有序转移，要把握“三个坚持”。一是要坚持有效市场与有为政府的充分结合。在尊重市场在资源配置中的决定性作用的基础上，政府通过宏观调控和产业政策，促进资源要素有序流动，引导产业合理有序转移，维护产业链供应链的完整性。二是要坚持产业布局与资源禀赋的高效匹配。要站在全国一盘棋的高度，注重与主体功能区战略的紧密对接，统筹资源环境、要素禀赋、产业基础及碳达峰碳中和目标，促进形成区域合理分工、联动发展的产业发展格局。三是要坚持国内引导与国际联动的全盘统筹。加快构建新发展格局是关系我国发展全局的重大战略任务，推进新型工业化必须统摄在这一战略部署下。既要依托完备产业体系和超大规模市场的综合优势，提高产业根植性，增强国内大循环的支撑能力；也要积极布局国际循环，支持企业深度参与全球产业分工体系，构建合作共赢的全球产业链供应链。

（二）引导产业有序转移的具体建议

加强顶层设计、规划引领，充分依托各地区产业基础，前瞻谋划产业承接。充分发挥中西部和东北地区的战略优势，依托国家级承接产业转移示范区等园区载体，用好对口援建机制。同时，有序推进统一指导的产业转移承接，在建设全国统一大市场的基本框架下，充分厘清政府和市场关系，达成地方政府与中央政府间的有效配合，进而完善针对中西部和东北地区承接产业转移的政策制定、落实和执行机制，为不同区域间承接产业转移时的良性竞争提供保障。

统筹推进基础设施建设、提高产业配套水平，强化中西部和东北地区承接产业转移能力。以重要城市为核心，强化基础设施和开放通道建设，带动要素在周边城市中的快速流动，增强区域之间的互联互通水平。提前谋划布局新基建，在数据、算力等领域谋求跨越式发展，坚持传统基础设施和新型基础设施相结合，加速产业智能化、绿色化转型，培育产业发展新动能。

坚持用改革的手段进一步推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，改善区域发展软环境。优化政策服务，持续梳理企业投资兴业的堵点和难点。强化平台建设，打造一批高质量会议平台、招商平台、创新平台、数据中心，加大地方政府精准招商政策支持力度，充分利用产业大脑等数字服务实现产业资源精准对接匹配，强化区域资源协调共享能力。强化公共服务支撑，发展跨区域产业技术创新战略联盟，完善公共信息、公共试验、公共检测、技术创新等公共服务。