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从对外投资看，我国优势产业积极走出去加速海外布局步伐。以光伏产业为例，在经历2012年全球光伏市场大调整后，全球光伏产业基本集聚于中国—东盟地区。2022年，全球多晶硅、硅片、电池、组件产量分别为100.1万吨、381.1GW、366.1GW、347.4GW，其中，中国和东盟各个环节产量在全球占比分别为85.6%、97.4%、90.3%、84.8%和3.2%、2.0%、9.1%、7.6%，硅片和电池几乎全部由中国—东盟地区生产。东南亚的光伏制造企业主要以中国、韩国和美国企业为主，其中来自中国的光伏企业约占据东南亚产能的70%以上。在光伏产业向东南亚扩张的进程中，企业总部和研发中心基本都布局在国内，海外布局的仅为工厂，且国内产线升级往往优先于海外工厂。以光伏产业为范例，我国优势产业有望将东南亚地区打造成我国在海外布局的、产业链相对完整，但技术水平比国内低一档的产业链备份基地。三、支持和促进中西部地区、东北地区加快承接国内外产业转移是对冲“双向挤压”的重要举措（一）我国从机制、模式、行业三个层面推动区域间产业有序转移的良好格局基本形成近年来，我国加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极引导产业合理布局，开展一系列多层次产业对接活动，形成有序转移、梯度转移的良好格局。从机制层面看，各级政府通过出台系列政策、统筹战略部署、组织对接活动、深化地方合作等举措，积极推动产业有序转移。国际层面，一系列国家重大战略为引导产业有序转移提供重要支撑。“一带一路”倡议提出后，中西部地区成为我国对外开放的战略高地和构建新亚欧大陆桥的重要通道。为实现与沿线国家的合作共赢，中西部地区必须加快经济高质量发展，而承接产业转移就是该地区在短时间内实现经济增长的关键途径之一。国家层面，我国先后出台《关于促进制造业有序转移的指导意见》等一系列政策文件，推进“东数西算”、《算力基础设施高质量发展行动计划》等重要部署，组织开展系列产业转移发展对接活动，引导产业分工格局重塑。地方层面，各地积极探 索对接合作机制，如托管、共建等“飞地模式”以及定向精准招商等。从模式层面看，产业转移类型包括企业产能整体迁移、新增产能异地建设、创新成果异地转化等。既有要素成本、环保要求、市场条件变化下的企业自发行为，也有产能备份、区域统筹合作等政府层面的引导。一方面，围绕产业链供应链建设需求，开展上下游对接合作，通过市场与政府相结合，打造了一批先进制造业集群。截至2024年2月，全国已有45个国家级产业集群以及若干个地方产业集群，成为推动区域合作的重要抓手。另一方面，探索科技成果跨区域转移合作，鼓励东部地区科技创新成果在中西部和东北地区孵化转化。
（一）我国从机制、模式、行业三个层面推动区域间产业有序转移的良好格局基本形成
近年来，我国加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极引导产业合理布局，开展一系列多层次产业对接活动，形成有序转移、梯度转移的良好格局。
从机制层面看，各级政府通过出台系列政策、统筹战略部署、组织对接活动、深化地方合作等举措，积极推动产业有序转移。国际层面，一系列国家重大战略为引导产业有序转移提供重要支撑。“一带一路”倡议提出后，中西部地区成为我国对外开放的战略高地和构建新亚欧大陆桥的重要通道。为实现与沿线国家的合作共赢，中西部地区必须加快经济高质量发展，而承接产业转移就是该地区在短时间内实现经济增长的关键途径之一。国家层面，我国先后出台《关于促进制造业有序转移的指导意见》等一系列政策文件，推进“东数西算”、《算力基础设施高质量发展行动计划》等重要部署，组织开展系列产业转移发展对接活动，引导产业分工格局重塑。地方层面，各地积极探 索对接合作机制，如托管、共建等“飞地模式”以及定向精准招商等。
从模式层面看，产业转移类型包括企业产能整体迁移、新增产能异地建设、创新成果异地转化等。既有要素成本、环保要求、市场条件变化下的企业自发行为，也有产能备份、区域统筹合作等政府层面的引导。一方面，围绕产业链供应链建设需求，开展上下游对接合作，通过市场与政府相结合，打造了一批先进制造业集群。截至2024年2月，全国已有45个国家级产业集群以及若干个地方产业集群，成为推动区域合作的重要抓手。另一方面，探索科技成果跨区域转移合作，鼓励东部地区科技创新成果在中西部和东北地区孵化转化。
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