二是分配对象是为完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员，以及技术开发合同、技术咨询合同和技术服务合同的实施人员。分配对象的确定应有章可循、有迹可查，能够提供相应的证明材料，包括科研项目立项人员名单、知识产权证书上的署名人员、科技成果验收证书或科技成果登记证书上署名人员、技术合同实施人员名单等。有足够的证明材料支撑，才有底气落实科技成果转化奖酬金政策，避免因执行政策不规范、不合规导致在审计、巡视巡察中被要求纠正的情况发生。

三是履行必要的程序。以“自行投资实施转化”方式转化科技成果的，必须先进行可行性分析，并报经有关机构决策等程序，并提供可行性分析报告、投资决议等。以转让、许可、作价投资、合作等方式转化科技成果的，必须签订技术合同，并办理技术合同认定登记，核定技术性收入。涉及领导干部的，或需要享受税收优惠政策的，分配方案应按规定进行公示。

总之，落实科技成果转化收益分配政策，既要符合政策规定，体现出政策的激励效应，又要体现按贡献分配，贡献大者多得，贡献小者少得，没有贡献者不得，避免分配上的平均主义。

3.制定科技成果转化制度必须做充分的准备。制定科技成果转化制度的过程就是将科技成果转化政策法规规定与本单位实际相结合的过程。两者结合得好的话，则落实本单位的成果转化制度，就是落实科技成果转化政策法规。只有准备工作充分，程序完备，才能制定完备的成果转化制度，才能更好地推进科技成果转化。

为此，D研究院在起草《促进科技成果转化管理实施细则》前，要做好以下三个方面的准备工作：

一是必须认真梳理国家和当地科技成果转化政策法规规定，吃透有关文件及其条款精神，必要的话，可邀请专家进行解读；

二是进行充分的内部调研，了解科技成果转化现状、存在的难点、需要着重解决的问题；

三是带着问题到科技成果转化工作比较好的单位学习取经，看看能否从他人的经验与做法中找到解决自身问题的方案。

在做好上述准备工作以后，开始起草制度文本，并广泛征求意见建议，包括专家意见、主管部门意见、本单位科技人员意见等。专家可就科技成果转化制度是否符合国家政策法规规定，概念是否清晰，要件是否齐备，程序是否合规，流程是否优化，材料是否完整等发表意见。主管部门可就科技成果转化制度是否符合国家政策导向，是否符合该单位的职能定位，程序是否合规，要件是否完备等提出意见。听取科技人员的意见，既是《促进科技成果转化法》规定的要求，也是为了形成共识，保障其合法权益。

很显然，D研究院在制定《促进科技成果转化管理实施细则》时，准备不充分，没有系统梳理国家政策法规规定等，即使做了一些准备，准备工作也不充分，否则不至于多次召开专题会审议都没有取得一致意见。职能部门及相关工作人员对国家和地方科技成果转化政策法规没吃透，领导提出疑问时，不能给予有说服力的解释，不能消除领导的疑虑，领导当然不会表态支持或同意。