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（二）以科技自立自强明确创新体系主体的定位和功能从科技自立自强的三个层面看国家创新体系主体的定位和功能如下：1.创新基础层面大学和国家科研机构是开展基础研究、促进原始创新的主体，大学侧重自由探索的基础研究，国家科研机构侧重使命导向的基础研究，两者应该形成互补。要重视大学在高素质科技人才教育培养中的核心作用，促进科学研究与教育的有机结合。2.基于市场的创新企业是技术创新的主体，企业的技术创新是科学技术与经济结合的中心，是产业创新体系的核心。必须强调企业创新主体的重要性，大力加强企业创新主体地位，增强企业的内在创新动力。“自下而上”的创新是“自上而下”创新的基础，企业的创新活动是实施国家优先领域任务和突破关键技术的重要基础。国家优先领域和关键技术的突破，需要发挥国家实验室、国家科研机构、研究型大学和领军企业作为战略科技力量的作用；需要探索构建新型举国体制，以政府与市场相结合的方式把各类创新主体有机地组织起来。（三）强化战略科技力量 探索构建新型举国体制1.强化国家战略科技力量的途径国家战略科技力量是以实现国家目标和国家任务为目的而部署和组织的科技力量，由在国家安全、经济和社会发展以及国际竞争等关键领域起决定性作用的科技队伍和组织构成。强化战略科技力量有三种主要途径：一是支持位于战略性科技领域、前沿科技领域及相关的基础科学领域长期开展研究的国家科研机构和国家实验室；二是支持研究型大学中具有学科或技术优势的团队开展具有明确战略导向的研究，以及以特殊政策允许科技领军企业承担国家战略和安全科技领域的重大任务；三是国家通过重大任务和关键技术攻关联合有独特学科优势和技术实力的大学和企业。强化战略科技力量可以带动整体国家创新体系的建设，同时国家创新体系整体运行情况和创新环境，又会正反馈于国家战略科技力量的建设。2.探索构建新型举国体制探索构建新型科技举国体制，首先要明确哪些目标可以是靠举国体制完成的，哪些不需要以举国体制完成。因此，要凝炼有限目标，使本领域国家的优势力量集中或协调，聚焦重大的科学问题和重大任务。把政府指导组织与市场机制充分结合起来。创新合作形式，使国家各方面力量为了一个共同目标，开展协同与合作。（四）加强交流合作，促进开放创新1.加强交流合作 提高创新体系的效能促进创新主体各不同部分的交流与互动,促进创新体系发挥自身潜能。加强学科交叉融合，促进原创性成果；改进和完善重大专项的组织模式，攻克关键技术；创新合作模式，促进企业、高校和科研院所等产学研主体的深度融合。
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