《中共中央 国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号）指出，科技向现实生产力转化能力薄弱，并提出通过深化改革，从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制。政策目标是增强科技成果转化能力。增强转化能力的目的是提高成果转化率。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》）提出，完善技术转移机制，包括建立健全知识产权交易制度，大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移等。技术转移涉及技术转出方（供方）、技术输入方（需方）和中间环节，完善技术转移机制应是上述三方全部发力。《规划纲要》将完善技术转移机制列为支持企业成为技术创新主体的内容之一，重心是促进企业的技术集成与应用。因此，《规划纲要》提出的科技成果转化目标是增强企业实施科技成果转化的能力。

《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）指出，成果转移转化效率不高。造成效率不高的原因可能是成果转移转化渠道少、环节多、流程不完善等。为此，该意见提出，鼓励科研院所和高等学校的科技人员创办科技型企业，加大对中试环节的支持力度，建立健全知识转移和技术扩散机制，完善和落实促进科技成果转化应用的政策措施等。政策目标是提高转移转化效率。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，大幅提高科技成果转移转化成效。《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科技进步法》）第三十一条也提出，提高科技成果转移转化成效。“成效”是指好的效果，那么如何提高成效？《科技进步法》第三十一条提出，国家鼓励企业、科学技术研究开发机构、高等学校和其他组织建立优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的合作机制，按照市场机制联合组建研究开发平台、技术创新联盟、创新联合体等，协同推进研究开发与科技成果转化。

建立产学研合作机制可以提高科技成果转移转化成效，但仅此还远远不够。该如何提高科技成果转移转化成效？须运用系统思维，从构成科技成果转移转化系统的各要素或结构等角度，多措并举。

科技成果转移转化涉及主体多，往往经科技中介服务机构将科技成果从供给方转移到需求方，并由需求方进行转化；途径多，主要有技术转移、科技创业、小试、中试、规模化等；涉及要素多，除供给方、需求方、服务方等主体外，还有客体（科技成果）、政府政策、科技人员、创新要素资源、市场需求、外部环境（包括机遇与挑战）等，如图1所示。无论是供给方还是需求方，要想做好科技成果转移转化，须综合考虑各方面的因素，包括激发各类主体的积极性，识别并抢抓机遇，积极应对挑战，提高科技成果的技术成熟度，充分发挥市场配置科技创新资源的决定性作用，用好各类扶持政策，持续提高科技成果转移转化成效等。