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（二）国家权力决定知识跨国流动的方向与速度 政治共同体很大程度上决定着跨国知识流动。外交实践（维护国家之间的关系、国际组织和机构的管理、大使馆和领事馆的日常事务等）是考察知识跨国流动的核心主题。在一定时期的国际格局下，国家具有稳定清晰的国际战略目标，这从根本上约束着科学共同体知识生产与创新实践。 1.国际战略目标决定了知识跨国流动的方向 与哪些国家、在哪些领域签订政府间科技合作协定，哪些国家企业能够开展科技投资合作，哪些国家能够参与国际科技组织，哪些国家的科学家等各类人才能够进行深度交流，这都取决于两国整体外交关系。因为参与科技外交的一系列行为体，比如跨国科技企业、科学家和外交官不会随意地从一个国家到另一个国家，而是受到外交关系的制约。 2.国际战略目标决定了知识跨国流动的速度 科技外交的实质是权力对知识跨国流动的调节，而调节的目标既可能是促进、也可能是阻碍知识跨国流动，调节的手段便是权力以外交的形式围绕知识跨国流动展开的一系列政策、网络与制度实践。如果国际战略目标是维护科技领先地位，遏制和削弱其他国家科技进步，科技外交的目标便是减缓甚至是阻碍知识的跨国流动。关于此点，美国推动高科技供应链重构的一系列重要政策实践体现得尤为清楚。认识到这一点，就可以理解科技外交如何通过各种外交制度框架和政策实践来调节知识的跨国流动，也能够理解获得和控制知识跨国流动的权力根源与差异。 科技外交本质是国家外交活动的延伸，体现了广泛历史进程背景下全球权力关系的变化，创造了“权力—知识”关系的一种话语和实践，是世界地缘政治议程的表现形式。对科技外交的这种理解，可以诠释“科学无国界，科学家有祖国”在国际关系中的意义。 二、发达国家科技外交的话语演变 科技外交首先是以政策话语形式出现，然后才有了概念框架。话语具有传递信息、建构社会现实的作用，体现了知识的生产，因此本身就是一种权力。提出某种对外话语，就是通过语言来运用权力，达到某种国际战略目标。后结构主义国际关系研究者里查德•阿什利（Richard Ashely）等人，借鉴哲学家福柯、德里达等人的思想，强调话语权力在对外政策形成与演变中的作用。在此，对发达国家科技外交最主要的两个概念框架进行话语分析，探究是由谁、出于什么目的而提出了这两个国际上最为流行的概念框架,以此揭示科技外交作为政策话语形成与演变背后的权力政治动态。
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